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新华社北京8月4日电题：以“服务型执法”提升助企效能——北京昌平探索创新市场监管模式
新华社记者阳娜
行政处罚不是目的，规范发展才是根本。北京市昌平区市场监管局近年来主动转变执法理念，将“服务型执法”贯穿监管日常，以柔性执法、精准服务和制度创新为抓手，显著提升助企效能，优化区域营商环境。
要让“服务型执法”立得住、行得稳，严谨规范是基石。昌平区市场监管局结合执法实际，针对重大疑难案件建立了会商和会审两项制度，确保每个案件在立案审批、调查取证、处罚告知、处罚决定等全流程的处置程序合法合规。自昌平区市场监管局实施会商和会审制度以来，已组织召开案件审理会达59次、会商会达21次，审议减轻处罚案件434件。
这一市场监管模式的探索创新带来了实实在在的效果。
近两年，昌平区食品相关的投诉举报量持续下降。数据显示，2024年1月至7月，流通领域食品类投诉举报量同比减少50%左右；标签类投诉举报量从2023年1月至7月的1024件下降至2024年1月至7月的89件。
昌平区市场监管局食品生产科科长王辉说：“通过柔性执法、精准服务的方式，企业面对调查时没有那么大负担，认错纠错会更加积极。”
一家食品企业的质量负责人坦言：“市场监管部门刚介入调查时我们很忐忑，后来意识到他们重在帮我们查找问题，就逐渐消解了抵触情绪，现在我们也从‘躲监管’转变为‘主动靠前’，不仅加强企业内部监管力度，还与市场监管部门建立良好沟通机制，得到了及时的指导和帮扶。”
通过创新监管模式，昌平区市场监管领域执法从“以管为主”转变为“以服务为主”。比如通过云端检查大幅减少对企业的干扰，对全区2689家餐饮单位实行线上全过程监控，将全区12433家企业纳入“无事不扰”企业清单；聚焦重点领域进行“点穴式”纠偏扶正，加强对高频投诉举报和违法违规行为的梳理分析，形成合规指导清单等。
为提高服务效能，昌平区市场监管局“带着政策走出去、将企业请进来”，一边主动走进企业送法律送服务，一边将企业请进来“把脉问诊”。通过商业联合会等社会组织搭建平台征集企业需求，打通了政企日常沟通路径，提高了对企服务实效。
昌平区市场监管局副局长谢红认为，践行服务型执法理念，首要是让执法部门和全社会都意识到，行政处罚的目的不是为了处罚多少金额，而是对企业和行业未来发展产生警示作用，达到“通过一个案件，规范一个行业，净化一个领域”的效果。
多年来，昌平区市场监管局不断探索创新，将“服务型执法”贯穿监管日常。2024年以来，累计免罚的经营主体超7万户次，免罚金额达2572万元。
“‘服务型执法’对基层执法人员的工作能力提出更高要求，这促使我们持续加强队伍专业能力培训和社会监督。”谢红说，“执法与服务也要与时俱进，持续深化监管为民理念。”
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